Эра первого всенародно избранного мэра города Иваново Валерия Троеглазова подходит к концу. Да, именно только сейчас, несмотря на то, что вот уже почти два года прошло с тех пор, как его сменил на посту второй всенародно избранный – Александр Грошев.
Г-н Троеглазов много чего после себя оставил, но одно из самых главных и судьбоносных для города его творений – троеглазовская редакция ивановского устава, принятая в талейрановском стиле, многократно усилившая роль главы города и опустившая роль городской думы ниже мэрского пояса.
Давным-давно это было, шесть лет назад. Председатель гордумы и директор фирмы «Дормостстрой» Валерий Троеглазов принял участие в первых общегородских выборах и убедительно победил всех соперников, включая прежнего градоначальника, демократичнейшего, интеллигентнейшего и абсолютно бесхребетного Сергея Круглова. Сразу после известия о победе Валерий Васильевич не стал поить водкой всех своих друзей и знакомых, не стал размахивать флагами и отплясывать гопака, нет… Он созвал вечерком на чаек свою гордуму, тоже уже переизбранную и сказал им примерно следующее.
– Вот ребята, я уже мэр, спасибо народу. Но инаугурации-то еще не было! Значит я еще председатель думы. И вы еще депутаты, новая дума еще не приступала к работе, ведь правда же! Так что давайте-ка мы примем одно решеньице.
И выхватывает из-за пазухи бумаженции под названием «Новая редакция устава г. Иваново». Депутаты спорить с только что столь успешно победившим на выборах человеком не стали… Сколько потом ни пытались новые депутаты через суд доказать, что то историческое чаепитие было незаконным в части изменения основополагающего городского документа, ничего им не удалось. Троеглазов рулил по правилам, им самим заведенным вплоть до своего фиаско на следующих выборах.
Самое смешное, что Александр Грошев не поспешил инициировать пересмотр положений устава, сочиненных главным его политическим антагонистом. Вот выкопать закопанные Троеглазовым трамвайные рельсы или отменить установленную Троеглазовым дату проведения Дня города – это да, на это политической воли хватило. А вернуть баланс муниципальных веток власти к более-менее пристойному виду решились, наконец, опять же депутаты. Таким образом, как ни старается Грошев подчеркнуть, что он совсем не Троеглазов, но, в сущности, им и остается. Вернее, слабым подобием, поскольку Троеглазов мэрствовал (царствовал) всласть, а Грошев что-то тушуется, не дотягивает до гармонически законченного образа самовластца.
***
Так или иначе, но председатель комитета по законности городской думы Николай Умеренков перед отправкой депутатов на летние каникулы, раздал им проект новой редакции устава, точнее говоря, два варианта этой редакции. С тем, чтоб те внимательно все прочли, определились в своих предпочтениях и осенью приняли бы новый устав города. Вот основные изменения, которые могут быть приняты и если приняты будут, то положат конец троеглазовской эры. Почувствуйте разницу.
1 Действующий устав.
2 Предлагаемые изменения.
1 Глава города разрабатывает и представляет не позднее трех месяцев на утверждение городской думы схему управления городом. Устанавливает и изменяет структуру городской администрации.
2 Глава города вносит в Ивановскую городскую думу предложения о структуре администрации города.
1 (Отсутствует)
2 Глава города представляет городской думе ежегодный отчет о деятельности городской администрации и своей деятельности.
1 Глава города оказывает содействие городской думе в осуществлении ею своих полномочий; лично или через своего уполномоченного представителя может участвовать в работе городской думы.
2 Глава города оказывает содействие городской думе в осуществлении ею своих полномочий; входит в состав городской думы.
1 (Отсутствует)
2 Глава города в соответствии с решениями Ивановской городской думы осуществляет от имени города Иваново муниципальные внутренние заимствования и выдачу муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов).
1 (Отсутствует)
2 Глава города разрабатывает и вносит на утверждение думы проекты планов и программ социально-экономического развития города, бюджета, организует их исполнение и представляет городской думе отчет об их исполнении.
1 (Отсутствует)
2 Глава города обращается с ежегодным посланием к населению города о положении в городе и об основных направлениях деятельности городского самоуправления.
1 (Отсутствует)
2 Глава города обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов городского самоуправления.
1 (Отсутствует)
2 Глава города в порядке, определяемом решением Ивановской городской думы, утверждает цены и тарифы на продукцию (услуги) предприятий, учреждений, организаций, находящихся в городской собственности.
1 Проекты решения Ивановской городской думы по вопросам формирования, исполнения, изменения бюджета города Иваново принимаются к рассмотрению на заседании думы по представлению главы города.
2 (Отсутствует)
1 (Отсутствует)
2 Для осуществления муниципального финансового контроля Ивановская городская дума образует Контрольную палату – постоянно действующий орган городской думы без права юридического лица.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума образует целевые бюджетные фонды и резервный фонд главы города.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта городского бюджета.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума определяет порядок направления в городской бюджет доходов от использования городской собственности, городских (местных) налогов и сборов, иных доходов городского бюджета; определяет порядок осуществления муниципальных заимствований.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума принимает решения по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными предприятиями.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума устанавливает порядок учета объектов, находящихся в муниципальном жилищном фонде; распределения и предоставления гражданам жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, по договорам найма (аренды), а также их продажи гражданам; определяет порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума устанавливает в соответствии с законодательством РФ и Ивановской области правила транспортного обслуживания.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума определяет порядок деятельности муниципальных общественных, вероисповедальных, воинских кладбищ, стел скорби и крематориев.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума устанавливает в соответствии с законодательством РФ и Ивановской области правила бытового и торгового обслуживания населения на территории города Иваново.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума устанавливает порядок регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий и учреждений, находящихся в городской собственности; по представлению главы города назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водо- и строительных предприятий; заслушивает отчеты об их деятельности.
1 (Отсутствует)
2 Ивановская городская дума определяет условия и порядок размещения муниципального контракта или муниципального заказа.
***
Вот основные различия между тем, что есть, и тем, что, возможно, будет. Кроме того, проект устава предусматривает ротацию должности председателя городской думы.
Впрочем, почти все приведенные нами предполагаемые прогрессивные изменения сосредоточены только в одном варианте проекта устава. А существует и другой, чисто декоративный, не меняющий троеглазовской сути устава действующего.