18 февраля в Госдуме РФ прошло совещания по проектам федеральных законов, вносящих изменения в Бюджетный кодекс и предлагающих изменить полномочия Центрального банка по обслуживанию бюджетных счетов субъектов Федерации.
Законопроект, внесенный группой депутатов, предлагает дополнить Бюджетный кодекс положением, которое предусматривает, что обслуживание счетов бюджета субъекта РФ, по решению органа его исполнительной власти, может быть возложено на находящуюся на его территории кредитную организацию, в которой исполнительная власть региона обладает большинством от общего числа голосов участников. По данным Центробанка, таких банков девять в восьми регионах России: Московское ипотечное агентство, Банк Москвы, «Уралсиб» (Башкирия), «Онего» (Карелия), Сахабилиибанк (Якутия), Ринвестбанк (Рязань), «Левобережный» (Новосибирск), «Сахалин-вест» (Южно-Сахалинск) и наш родной Ивановский областной банк.
Несмотря желание исполнительной власти Ивановской области, шансов на усиление областного банка крайне мало. Многие участники совещания полагали, что подобное право надо предоставить регионам-донорам. А заместитель председателя ЦБ Татьяна Парамонова в своем отзыве на законопроект, в частности, отмечает, что принятие предложений об обслуживании счетов бюджетов субъектов РФ кредитными организациями, в которых данный регион обладает большинством от общего числа голосов участников, или контрольный пакет акций которых принадлежит Банку России, противоречит одному из основных принципов законодательства РФ, провозгласившему изначальное равенство юридических лиц.
И даже в том маловероятном случае, если эти поправки в Бюджетный кодекс все же будут внесены, Ивановской областной администрации будет нелегко получить согласие местных законодателей. Председатель бюджетного комитета Законодательного собрания Ивановской области Андрей Мельников категорически против обслуживания счетов областного бюджета через облбанк. Он вообще считает, что области региональный банк не нужен и лучшее, что с ним можно сделать, так это продать его.
Кроме того, Новгородская областная дума внесла в нижнюю палату парламента проект закона, который предлагает возложить на кредитные организации, контрольный пакет акций которых не принадлежит ЦБ РФ, функции по обслуживанию счетов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в случае отсутствия на соответствующей территории учреждений Банка России или невозможности выполнения ими своих функций. Этот законопроект вплотную касается Ивановской области. Дело в том, что в нескольких райцентрах закрыты отделения Центробанка. Впрочем, как отмечается в отрицательном правительственном заключении на законопроект, подписанный министром финансов РФ Алексеем Кудриным, уполномоченная кредитная организация для обслуживания счетов по учету средств бюджетов субъектов РФ должна выбираться исполнительной властью региона на конкурсной основе.
Участники совещания рекомендовали авторам оба законопроекта доработать к первому чтению.
Губернатор Ивановской области Владимир Тихонов обратился к мэру города Иванова Александру Грошеву с предложением рассмотреть вопрос «об объединении усилий Администрации области и городских органов власти в вопросе создания мощного регионального банка, способного не только обеспечивать потребности предприятий, организаций в качественных банковских услугах, но и за счет аккумулирования региональных финансовых потоков направлять высвобождаемые средства на реализацию важных областных программ». В письме губернатора предлагается войти городу в участие в управление банком. Войти предлагается, как финансово, так и «зданием, пригодным для размещения банка». Одновременно с губернатором с аналогичной просьбой к Грошеву обратилась председатель правления Ивановского областного банка Ольга Бородина. Она оказалась более конкретна – попросила здание, расположенное по адресу ул. Красной Армии 3/5 (здание городской налоговой инспекции).
Кроме просьбы о здании, в письме Тихонова содержится намек на то, что не мешало бы ивановским муниципальным предприятиям перейти на обслуживание в Ивановский областной банк. Безусловно, учитывая оборот тех же муниципальных предприятий «Теплоэнерго» и «Ивгорэлектросеть», это значительно усилило бы позиции банка.
Скорее всего, помещение банк получит, а вот то, что МУПы перейдут в облбанк, вопрос весьма спорный.