20 июля управление по информатизации Ивановской области объявило конкурс на оказание услуг по автоматизации делопроизводства правительства Ивановской области.
Цена контракта впечатляет — 24,5 миллиона рублей.
Тот, кто выиграет контракт, должен будет за 14 недель внедрить систему электронного документооборота в правительстве Ивановской области и обучить пользователей. Ещё 5 недель исполнитель должен будет следить за опытной эксплуатацией этой системы.
Однако по некоторым подсчетам, цена «автоматизации делопроизводства» может быть завышена в 5-6 раз. Есть основания предполагать, что «распил» и «откат» по этому контракту может составить до 19 миллионов рублей.
Полная конкурсная документация на право заключения контракта занимает аж 81 страницу текста, хотя собственно техническое задание (со всеми перечислениями и таблицами) умещается на 16.
Если убрать словесную шелуху, то управление информатизации ставит перед исполнителем две большие задачи:
— установить и настроить лицензионную программу для документооборота (с электронно-цифровой подписью) на 300 рабочих мест в правительстве области по адресу: г. Иваново, ул. Пушкина, д. 9;
— научить сотрудников правительства области пользоваться этой программой.
Сколько стоит лицензионная программа по документообороту на 300 рабочих мест?
По данным DSS Consulting, основанным на четырёхлетнем опыте анализа рынка, основное ядро рынка систем электронного документооборота (СЭД) составляет 20 систем. (Всего же на рынке сейчас насчитывается более 70 систем).
Согласно данным на официальных сайтах указанных ниже фирм:
— DocsVision (судя по тексту контракта, уже имеющаяся кое-где в правительстве) обойдётся в 1,5-2 миллиона рублей;
— «Дело» компании «ЭОС» (судя по отчётам, компания занимала в 2010 году около 30% рынка в России и считалась лидером) — около 2,5 млн. руб.;
— «Direktum 4.7» — 2,3 млн. руб.
— «Евфрат» — около 1,2 млн. руб.
Одна из самых низких цен на лицензии подобного рода программ — у «1С: Документооборот». 300 рабочих мест обойдутся максимально в 1 миллион рублей (по ценам для дилеров цена может упасть почти в 2 раза).
Система «1С: Документооборот» совсем недавно появилась на рынке и уже «откусила» у лидеров около 15% заказов. Её конкурентное преимущество не только в цене, но и в так называемом открытом коде, когда практически любой разработчик может усовершенствовать систему под конкретные задачи.
Так или иначе, лицензионная часть закупки документооборота на 300 мест может составлять от 1 до 2,5 миллиона рублей — в зависимости от пристрастий заказчика.
Установить программу на сервер (возьмём для примера «1С: Документооборот») можно за один рабочий день. Плюс — завести клиентов, прописать права…
Поставить программу на 1 одно рабочее место — 30 минут, то есть 3 недели, если работать одному.
Контракт предусматривает, что программа должна иметь электронно-цифровые подписи (у большинства из них это уже встроенные модули), а также «вобрать» в себя все существующие электронные архивы.
Ну что ж… Предположим, что установкой занимается не один, а 5 высококлассных специалистов и горбатятся они с утра до вечера весь месяц. Заплатим им по 200 тысяч рублей? (Заметим, что в областном управлении информатизации по идее тоже должны быть спецы, умеющие устанавливать программы).
Итого по самым нескромным нашим подсчётам, расходы на установку существующей программы документооборота обойдутся в 1 миллион рублей.
Согласно конкурсным требованиям на обучение 300 сотрудников правительства области отводится 4 недели. Сначала формируются группы по 20 человек. С каждой группой проводится занятие продолжительностью в среднем 4 часа.
Руководители подразделений (видимо, речь идёт о членах правительства и руководителях департаментов и служб — их у нас почти 40 человек) обучаются индивидуально. (Будем надеяться, что им 4 часов индивидуального занятия тоже хватит).
Получаем: 15 групп по 4 часа = 60 часов лекций; 40 индивидуалов по 4 часа = 160 часов лекций; итого: 220 часов занятий.
Если предположить, что один лектор будет преподавать в среднем по 4 часа в один рабочий день, то для того, чтобы освоить 220 часов в течение 20 рабочих дней (те самые 4 недели на обучение), потребуется не более 3 таких лекторов.
Особая группа (до 4 человек) — администраторы. Их учат отдельно. Предположим, ими занимается отдельный лектор весь месяц.
Что ж, наверняка все наши лекторы должны быть суперпрофессионалами?
Заплатим им за обучение (на четверых) 1 миллион рублей!
Исходя из вышеприведённых подсчётов, реальные затраты на закупку лицензий СЭД и обучение сотрудников обойдутся в 4 миллиона рублей. И это не самые скромные цифры.
Предположим, что 1,5 миллиона рублей (почти 40% от расходов!) — прибыль исполнителя.
На что же предназначены ещё 19 миллионов рублей?
Сервер и компьютеры поставлять не нужно. Так что расходы на них можем смело отсечь. (Тем более что 1 августа 2011 года то самое управление информатизации объявило новый конкурс — на поставку серверов и оргтехники для функционирования системы электронного документооборота в аппарате правительства области и исполнительных органах власти на сумму в 2 миллиона рублей).
Может быть, речь идёт о том, чтобы создать свою собственную программу документооборота? Однако смысла в этом нет никакого, поскольку на базе существующих возможно решить все поставленные в конкурсной документации задачи.
Возможно, потребуется работа специалистов по улучшению лицензионной системы электронного документооборота? Однако вряд ли такая работа в течение 2-3 месяцев стоит таких безумных денег, какие бы суперспециалисты для этого ни привлекались.
Будем надеяться, что господа Антон Колмогоров (начальник управления по информатизации области) и его непосредственный начальник — зампред правительства области Владимир Герасимчук либо смогут объяснить нам, бестолковым, куда же будут потрачены 19 миллионов рублей, либо всё-таки посчитают сумму затрат заново.
Будет вдвойне приятно, если этим вопросом озаботятся правоохранительные органы. Надо бы поторопиться. Вскрытие конвертов — 22 августа, а подведение итогов конкурса — 7 сентября.
***
На программу информатизации Ивановской области предусмотрено полмиллиарда.
На разработку специальной программы «Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы» правительство области потратило в 2010 году 15 миллионов рублей.
Специалисты из ЗАО «Астерос», готовившие программу, посчитали, что нашей области потребуется около 0,5 миллиарда рублей на информатизацию.
Однако на заседании правительства области в январе 2011 года программа подверглась критике. Защищал своего подопечного — Антона Колмогорова — разве что замгубернатора Владимир Герасимчук.
Критиковали программу не только потому, что в ней были недочёты. (В каком 100-страничном документе не найдёшь закавыки?). Но и потому, что программа информатизации покушалась на деньги нескольких департаментов сразу.
Руководитель департамента экономического развития Светлана Давлетова сообщила, что к ним проект программы на предмет экспертизы не поступал, но, увидев его на сайте, она обнаружила ошибки в подсчётах.
Претензии департаментов образования и здравоохранения подытожила Ольга Хасбулатова: мол, разработчики хотят создать единый образовательный портал и центр дистанционного обучения, но в регионе они уже разработаны; на электронную регистратуру в поликлиниках уже в 2011 году выделено 136 млн. рублей, а разработчики предусматривают деньги лишь в 2014 году.
Никто не хотел отдавать «департаментские» деньги. В результате серьёзные федеральные средства область не получила и пришлось довольствоваться своими, направленными в том числе и на тот самый документооборот…
Газета «Иваново-Вознесенск».